联合国行动与和平协议

---

联合国成立于第二次世界大战结束之际，旨在防止未来发生像两次世界大战那样规模和范围的冲突。1945年10月24日生效的《联合国宪章》包括以下目标：保护后代免受战争之祸，战争在我们有生之年两次给人类带来难以言喻的苦难；重申对基本人权的信念；对人的尊严和价值的信念；对男女平等权利的信念；并确保除用于共同防御外，不得使用武力。

然而，《联合国宪章》从未触及维和的定义，维和行动是自然发展起来的，而不是通过有意的规划。联合国宪章第七章的合作军事行动和第六章的和平解决争端计划，都是本组织维护和平职责的一部分。不成文的“第六章半”，即公认的联合国维和规程，其前提是来自中立国的中立士兵利用冲突解决技术来遏制和限制暴力。

联合国维和、促和与建设和平

1948年，国际武装部队首次用于维护巴勒斯坦和克什米尔的停火。在1956年埃及、以色列、法国和英国之间的苏伊士危机期间，维和行动——这在《联合国宪章》中没有明确规定——正式确立。在军队撤军和谈判进行的同时，此类部队被用作冲突双方之间的缓冲。

维和行动有很多不同的类型。然而，它们都有着相同的目标——维护和平——这需要来自多个国家的军事力量参与，并在联合国安全理事会的监督下开展工作。1988年诺贝尔和平奖授予联合国维和部队。

冷战结束后，维持和平变得越来越具有挑战性。“第二代”维和行动是针对平民遭受苦难和内部秩序崩溃的情况而发展起来的，以实现多个政治和社会目标。与第一代维和行动相比，第二代维和行动通常涉及军事人员、文职专业人员和救济专家。

第二代维和行动与第一代维和行动的另一个区别在于，在一些第二代行动中，士兵可以使用武力，而不仅仅是为了自卫。然而，由于第二代维和行动的目标可能模糊且难以界定，因此关于在这些行动中使用部队的问题一直存在很多讨论。

除了传统的维和行动和预防性外交外，冷战后时代还见证了联合国部队任务的显著扩展，其中包括促和与建设和平。例如，自1990年以来，联合国工作人员已在包括尼加拉瓜、厄立特里亚和柬埔寨在内的许多国家观察选举；推动萨尔瓦多、安哥拉和西撒哈拉的和平谈判；并在索马里提供粮食救济。

联合国在军备控制和裁军方面的作用

联合国的创始人们认为，管理并最终减少武器有助于维护全球和平与安全。因此，《宪章》赋予大会评估裁军和军备控制基础并向会员国和安全理事会提出建议的权力。宪章将制定裁军和军备控制提案的责任委托给安全理事会。

尽管军备控制和裁军目标已被证明具有挑战性，但联合国已经达成了一些多边军备控制协议。由于在二战期间原子弹的制造和使用所展现出的巨大破坏力，大会于1946年设立原子能委员会，以协助紧急研究原子能控制和原子武器削减问题。

联合国维和行动倡议

维和行动是联合国用于促进和维护国际和谐与安全的最有效工具之一。然而，各种挑战阻碍了维和行动有效地实现其目标。政治解决方案通常缺乏任务，而任务通常需要明确的目标和确定的授权。许多地区复杂的危险导致维和人员伤亡增加，而任务有时缺乏应对这些危险的人员和设备。维和行动一直难以执行其保护任务，促进长期、可持续的和平，并在类似情况下与其他行为者建立协调。

为了应对这些挑战，秘书长于2018年3月28日宣布了“维和行动倡议”（A4P），以重申对维和行动的共同政治承诺。为了建立为长期做准备的维和行动，秘书长恳请会员国与他合作，建立一套共同的原则和承诺。秘书长于2018年9月25日召开的关于维和行动倡议（A4P）的大会第73届高级别会议，汇集了整个国际社会，共同努力实现这些目标。

联合国作为维和组织取得了多大的成功？

虽然其结果各不相同，但可以肯定地说，联合国在其维和行动中比国际联盟更有效，尤其是在那些不直接涉及大国利益的危机中，例如刚果内战（1960-4）。另一方面，正如国际联盟一样，它在涉及主要国家之一（苏联）利益的危机中经常失败，例如1956年的匈牙利危机和1968年的捷克斯洛伐克危机。这是由于苏联无视或违反了联合国的决议。突出联合国不同程度成功的最直接方法是考察其参与的一些主要冲突（冷战期间和冷战之后）。

巴勒斯坦（1947）

1947年，犹太人和阿拉伯人之间的巴勒斯坦冲突被提交给联合国。经过调查，联合国决定瓜分巴勒斯坦，建立以色列犹太人国家。这是联合国最具争议的裁决之一，阿拉伯政府拒绝承认它。联合国未能阻止三次围绕巴勒斯坦问题的阿以冲突（1948-9、1967和1973）。然而，它在调停停火、提供监测部队和照顾阿拉伯难民方面做了有价值的工作。由于美国大力支持以色列以及阿拉伯政府之间的分歧，巴勒斯坦问题一直未能解决。

朝鲜战争（1950-3）

这是联合国唯一一次能够在涉及超级大国利益的危机中采取有效行动的时候。当1950年6月共产主义的朝鲜入侵韩国时，安全理事会迅速通过了一项决议，谴责朝鲜并敦促联合国成员向韩国提供援助。这是可能的，因为苏联正在抵制安理会会议，以抗议中国拒绝加入联合国。尽管苏联代表很快返回，但还需要更多时间来阻止行动的发生。来自16个国家的军队能够抵抗入侵，并保持朝鲜两国之间的38度线边界。

匈牙利危机（1956）和捷克斯洛伐克危机（1968）

尽管联合国有效地化解了苏伊士问题，但它无法在解决匈牙利争端方面发挥影响力。让我们定义一下匈牙利危机。当匈牙利试图摆脱苏联的统治时，苏联军队入侵该国以镇压叛乱。匈牙利政府向联合国请愿，但苏联否决了一项要求撤出苏联士兵的安全理事会（安理会）决议。大会通过了相同的决议，并成立了一个委员会来研究情况，但苏联拒绝参与，几乎没有取得进展。

两伊战争（1980-88）

联合国成功地结束了伊朗和伊拉克之间旷日持久的冲突。经过多年的调解努力，联合国最终促成了停火。然而，他们之所以获得成功，是因为双方都接近精疲力尽。

1991年海湾战争

联合国在冲突期间的反应非常出色。1990年8月，当伊拉克萨达姆·侯赛因派遣军队入侵并占领科威特（一个小而极其富有的邻国）时，联合国安全理事会要求他撤军，否则将面临后果。当他拒绝后，联合国向科威特派遣了一支庞大的部队。在一场短暂而决定性的战争中，伊拉克士兵被驱逐，遭受了巨大的损失，科威特得以解放。然而，联合国的反对者认为，科威特之所以得到援助，仅仅是因为西方需要其石油供应。其他一些小型共和国，例如1975年被印度尼西亚占领的东帝汶，则没有得到任何援助。

波斯尼亚

在波斯尼亚穆斯林和塞尔维亚人之间的内战期间，联合国未能派遣足够的士兵来维持法律和秩序。这部分是由于欧盟和美国不愿介入。1995年7月，联合国再次蒙羞，他们未能阻止塞尔维亚军队占领安全理事会指定为穆斯林安全区的两个城镇斯雷布雷尼察和泽帕。当塞尔维亚人聚集约8000名穆斯林男子在斯雷布雷尼察时，联合国的无力之处暴露无遗。

结论

在20世纪90年代，签署和平协议足以启动国际社会参与执行。然而，需要更多措施来确保国际社会对这项任务的承诺。主要问题是如何拯救生命并结束血腥的内战，文章以一个更加谨慎但令人畏惧的挑战作为结论：在一个资源有限、内战众多、其中一些内战对潜在执行者提出的挑战远比其他内战更为严峻的世界里，如何拯救生命并结束血腥的内战。