京都议定书：历史与发展

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由于人类不加节制地利用自然，我们的生态环境显然遭受了巨大损失，导致地球气候发生了重大变化。1990年，联合国最终承认全球变暖正在发生，并在此基础上制定了《京都议定书》；1992年，联合国环境与发展大会召开，并发表了《里约宣言》，这都反映了联合国支持可持续发展的决心。

《京都议定书》究竟定义了什么？

该议定书将《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）付诸实践。到2012年，已有192个国家同意平均减排5.2%，这几乎占全球总排放量的29%。

批准《京都议定书》的各国政府被设定了特定时期的碳排放上限，并被允许进行碳排放权交易。如果一个国家超过其规定的排放限额，则在下一期将获得更低的排放限额。

该议定书建立在“共同但有区别的责任”原则基础上；它认识到，由于经济发展水平不同，各国应对气候变化的能力也不同。因此，它将减少当前排放的责任赋予发达国家，因为它们在历史上对大气中温室气体水平负有责任。

多哈修正案对《京都议定书》的修改

2012年12月8日，卡塔尔多哈批准了《京都议定书》多哈修正案，确定了第二个承诺期，从2013年开始，持续到2020年。

截至2020年10月28日，已有147个缔约方提交了多哈修正案生效所需的144份接受书，满足了生效条件。该修正案于2020年12月31日生效。

修改内容包括：

• 《京都议定书》附件一缔约方在2013年1月1日至2020年12月31日的第二个承诺期内同意承担的新承诺；

• 缔约方在第二个承诺期内必须报告的温室气体新清单；以及

• 对一些《京都议定书》条款的修改，这些条款明确地解决了第一个承诺期中出现的问题，并呼吁对第二个承诺期进行更新。

《京都议定书》的机制

《京都议定书》制定了三种不同的机制，为各国实现减排目标提供更多选择。这三种机制如下：

• 国际排放权交易体系允许各国参与碳交易，将其多余的排放单位出售给其他超过目标的国家。

• 清洁发展机制允许在发展中国家实施减排项目，以获得经认证的减排量。

• 在联合履行机制下，有义务限制或减少排放的各国政府可以从另一缔约方的项目中获得减排单位。

《京都议定书》的形成

为了应对气候变化的严重影响，1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》。其目标是将大气中温室气体的浓度稳定在可接受的水平。在第50个国家批准后，该公约于1994年生效。

此后，缔约方定期在被称为缔约方会议（COP）的会议上会面，讨论如何推进全球应对气候变化的努力。1997年，在日本京都举行的这次会议上通过了“京都议定书”，这是第一个具有法律约束力的协议，要求批准缔约方限制和减少温室气体排放。

《京都议定书》的现状

2016年，《巴黎气候协定》生效时，美国是主要支持者之一，奥巴马总统称赞它是“美国领导力的证明”。

当时正竞选总统的唐纳德·特朗普谴责该协议对美国人民来说是一笔糟糕的交易，并承诺如果当选将退出该协议。2017年，时任总统的特朗普宣布美国将退出《巴黎气候协定》，因为它会损害美国的经济。

• 2019年11月4日，前总统正式启动了退出程序。

• 2020年11月4日，也就是唐纳德·特朗普在2020年总统选举中败给乔·拜登寻求连任失败的第二天，美国正式退出了《巴黎气候协定》。

• 2021年1月20日，拜登总统就任当天，启动了重新加入《巴黎气候协定》的程序。该协议于2021年2月19日生效。

历史和时间轴

以下是与《京都议定书》的制定、推出和修改相关的一些重要日期：

日期	事件
1997年12月11日	在日本京都举行的第三次缔约方会议（COP3）上，《京都议定书》获得批准。
1998年11月14日	170个国家政府在为期两周的峰会结束后于14日通过了《布宜诺斯艾利斯行动计划》，这是一个为期两年的计划，旨在降低全球气候变化的风险。
1998年3月16日	《京都议定书》开放签署。
1999年3月15日	开放签署一年后，《京都议定书》获得84个签署。
2005年2月16日	《京都议定书》正式生效。
2012年12月8日	多哈修正案获得批准，进入第二个承诺期。
2013年3月25日	阿富汗加入了《京都议定书》192个签署国的行列。
2015年12月12日	在巴黎举行的COP21期间，196个缔约方通过了《巴黎协定》，该协定主要取代了《京都议定书》。

结论

简而言之，《京都议定书》通过要求工业化国家和转型经济体为温室气体（GHG）设定并实现各自的减排目标，使《联合国气候变化框架公约》得以实施。该公约仅要求这些国家制定与减缓相关的政策和程序，并定期报告。

《京都议定书》遵循公约的附件结构，并以其规则和规定为基础。根据“共同但有区别的责任和各自能力”原则，它只对工业化国家具有约束力，并对它们设定了更大的责任，因为它承认它们主要应对大气中目前高水平的温室气体排放负责。

常见问题

Q1. 中国是否签署了《京都议定书》？

A1. 1998年5月29日，中国批准并签署了《联合国气候变化框架公约京都议定书》。

Q2. 《京都议定书》和《蒙特利尔议定书》的区别是什么？

A2. 《京都议定书》旨在减少温室气体排放，不包括消耗臭氧层物质，而《蒙特利尔议定书》旨在逐步淘汰消耗臭氧层物质。

Q3. 《京都议定书》的执行情况如何？

A3. 2005年，许多国家，包括欧盟国家，都有计划在2011年之前实现或超过协议中设定的目标。而其他国家，包括世界上最大的排放国美国和中国，排放的温室气体足以抵消履行承诺的国家的任何成果。

Q4. 它是什么时候在哪里通过的？

A4. 它于1997年12月11日在日本京都通过。

Q5. 哪些国家参与了《京都议定书》？

A5. 近191个国家批准了《京都议定书》。它于2005年生效，超过55个国家签署了该议定书，这些国家在1990年至少贡献了工业化国家55%的二氧化碳排放量。美国从未签署该议定书，而加拿大在第一承诺期结束前退出了该议定书。另一方面，欧盟、瑞士、澳大利亚和其他一些国家为第二个承诺期（持续到2020年）做出了减排承诺。