第73次修正案：村镇自治制度

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国父圣雄甘地强调了乡村独立性的价值。因此，印度村镇自治制度的核心思想源于甘地的原则和目标。印度宪法第40条阐述了村镇自治制度在印度的重要性，这也是印度政策的一项指导性原则。印度首任总理尼赫鲁将村镇自治制度视为重要的社会、政治和经济制度。

村镇自治制度是印度行政系统中用于农村发展的三级组织。该制度的基本目标是发展印度众多村庄、区域和地区的当地政府。全国许多邦和直辖区都建立了村镇自治制度。但是，米佐拉姆邦、那加兰邦、梅加拉亚邦、大吉岭地区、德里以及印度其他偏远山区地区没有实行村镇自治制度。

村镇自治

村镇自治是印度次大陆最古老的地方行政形式。长期以来，村镇自治机构以各种形式和组合存在于印度的地方行政单位中。然而，1992年，印度宪法第73次修正案正式将其确立为印度联邦民主的第三层级。

村委会（Panchayat）意为“五人小组”。村委会实际上是由代表一个社区的长老组成的议会。村镇自治制度包括村庄（Gram Panchayat）、村庄组（Block Panchayat）和地区（District Panchayat）。

村委会的演变

印度的村镇自治制度并非完全基于印度独立后的原则。几十年来，村镇自治制度一直是印度最普遍的政治制度之一。因此，村镇自治和农村发展一直是许多印度社区的基础。外国统治以及强加于国家的社会和经济条件削弱了这些制度的意义。然而，在独立之前，这些村委会严重依赖种姓制度和上层种姓的统治。

1950年印度独立和通过印度宪法后，地方治理制度得到了发展。印度政府成立了若干委员会，以调查和实施市政和农村层面的治理。这些委员会还提出了实现其目标的方法和流程。这些委员会如下：

• Balwant Mehta委员会

• G V Rao委员会

• Ashok Mehta委员会

• L M Singhvi委员会

随着时间的推移以及全球化、私有化和自由化的各个阶段，村镇自治制度通过各种技术向公众开放。电子村镇（E-Panchayat）是用于村镇自治和农村发展的电子政务项目。电子村镇的目标是使村镇自治制度成为一个更透明和现代化的组织。

村委会的结构

村镇自治是地方和农村治理制度。它赋予村民参与自身治理机构的能力。第243条B款规定了一个三级村镇自治制度：

• 村级委员会（Gram Panchayat）——农村地区的初级政府。村级委员会，如同村长（Panchs），向村议会（Gram Sabha）汇报。

• 村镇委员会（Panchayat Samiti）——村镇委员会负责各个邦村级委员会的财政分配。每个邦都有自己的一套管理村委会的法律。

• 区议会（Zila Parishad）——区议会是最高级别的地方政府。这一层级高于村镇委员会。

第73次修正案

第73次修正案于1992年由印度中央政府通过，旨在解决这些问题并加强地方自治。该法案经两院批准，于1993年4月24日成为法律。第73次修正案设想村议会（Gram Sabha）作为村镇自治制度的基石，履行州立法机关授权的职能和行使权力。

该修正案在村庄、中间和地区层面建立了一个三级村镇自治制度。由于这项规定，印度的村镇自治制度更加统一。在村委会的各个层级，都设有为SC和ST保留席位的规定。该法案授权各邦政府采取必要的措施，以正式成立村级委员会，并使其能够作为自治机构运作。

结论

村镇自治是印度行政系统中用于农村发展的三级组织。其结构由村级委员会、村镇委员会和区议会组成。村镇自治制度的灵感来自甘地的价值观和愿望。印度宪法第40条阐述了村镇自治制度在印度的重要性，这也是印度政策的一项指导性原则。1992年的印度宪法第73次修正案现已包含在印度宪法的第九部分中。它赋予了印度宪法第40条形式和结构。印度的村镇自治制度并非完全基于印度独立后的原则。

常见问题

Q1. 村镇自治之父是谁？

A1. Balwant Rai Mehta，也被称为“村镇自治之父”，是一位议员，他因在印度普及村镇自治的概念而闻名。

Q2. 村委会对农村社会的作用是什么？

A2. 为农村贫困人口提供农村基础设施和社会经济发展的机会。

Q3. 村镇自治的作用是什么？

A3. 村镇自治建立了乡村地方政府，在乡村发展中发挥着重要作用，尤其是在初等教育、卫生、农业发展、妇女和儿童发展以及妇女参与地方政府等领域。

Q4. 印度哪个邦没有村镇自治机构？

A4. 除那加兰邦、梅加拉亚邦和米佐拉姆邦外，所有印度邦、直辖区以及其他一些地区都设有村镇自治制度。

Q5. 印度哪个邦最先实行村镇自治？

A5. 拉贾斯坦邦是印度第一个实行村镇自治的邦，于1959年10月2日在纳高尔地区实行。随后是安得拉邦，于1959年实行。

Q6. 宪法哪一条规定了村镇自治？

A6. 1992年的第73次修正案在宪法中新增了第九部分，名为“村镇”，涵盖了从第243条到243（O）条的规定，以及一个新的第十一份附表，其中包含29个与村委会活动相关的议题。

Q7. 谁颁布了村镇自治法？

A7. 1991年9月，在拉奥总理任内，提交了一份以宪法修正案法案形式提出的全面修改。