1918年候鸟条约法案

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一项名为1918年候鸟条约法案(MBTA)的美国联邦法律旨在保护该国的候鸟。根据MBTA，禁止“捕获、拥有、出口、进口、运输、出售、购买、交换或出售、购买或交换任何候鸟，或此类鸟类的部分、巢穴或卵，除非根据联邦法规发布的有效授权条款”。目前，MBTA保护着大约1000种鸟类，其中包括在美国和加拿大、日本、墨西哥和俄罗斯之间迁徙的鸟类。

起源与发展

MBTA的制定源于两部早期的旨在保护野生动物，特别是候鸟的法律。1900年国会批准的《莱西法案》禁止非法捕获野生动物及其在美国境内的贩运。《莱西法案》于1913年被《威克斯-麦克莱恩法案》取代，该法案禁止射杀候鸟，并赋予农业部长权力在全国范围内管控狩猎季节。

这两部法案促成了1918年MBTA的诞生，该法案几乎持续了一个世纪，几乎没有发生重大变化。值得注意的是，1973年通过的《濒危物种法案》(ESA)及其“捕获”和“杀害”条款，将“伤害”和“骚扰”受ESA保护的鸟类定为非法，大大拓宽了MBTA的适用范围。《濒危物种法案》的修订，除了将故意伤害或杀死受ESA保护的物种定为非法外，还规定即使在允许的活动进行中，对这类物种的偶然捕获也是非法的。由于法院对MBTA案件存在分歧，该法案关于偶然捕获的范围和适用性最近受到了质疑。

后续修正案

这些修正案包括：

• 1918年：MBTA获得国会批准，并由总统签署成为法律。

• 1940年：为了保护和增加国家鸟类——白头鹰的数量，通过了《白头鹰保护法案》。

• 1973年：对MBTA的修正案将更多本土鸟类，包括非迁徙鸟类纳入保护范围。

• 2002年：地球正义组织就美国海军在训练演习中未能遵守MBTA法规并捕杀鸟类一事对其提起诉讼。因此，国会通过了H.R. 4546法案，该法案对MBTA进行了修改，允许国防部在这些类型的演习中进行意外捕获。

• 2014年：司法部要求怀俄明州的一个风力发电场运营商因意外捕获金雕而支付100万美元的罚款。

• 2015年5月：为了评估根据《候鸟条约法案》允许偶然捕获候鸟的提案的任何潜在环境影响，FWS发布了拟编制方案性环境影响声明(PEIS)的意向通知。

• 7月：IPAA和API对该部门的意向通知发表评论，对通知中描述的策略表示不满。

狩猎物种

根据与加拿大和墨西哥的候鸟条约，“狩猎鸟类”是指属于下列科的任何物种：

• 鸭科（天鹅、鹅和鸭）

• 秧鸡科（秧鸡、水鸡和骨顶）

• 鹤科（鹤）

• 鸻科（鸻和蛎鹬）

• 蛎鹬科（蛎鹬）

• 反嘴鹬科（反嘴鹬和长脚鹬）

• 鹬科（鹬、瓣蹼鹬及其近亲）

• 鸠鸽科（鸽子和鸽）

根据管理这些公约的《候鸟条约法案》，内政部长有权为上述任何迁徙狩猎鸟类物种设定狩猎季节。实际上，鱼类和野生动物部门已决定，狩猎仅适用于长期以来有狩猎历史且狩猎与这些物种的数量状况和长期保护相符的物种。

章节

以下是16 U.S. Code下的章节：

• § 703：未经授权捕获、屠宰或拥有候鸟

• § 704：选择捕获、杀死或拥有候鸟的时间和方式

• § 705：非法进口或运输候鸟

• § 706：逮捕；搜查令

• § 707：违规行为和处罚；没收

• § 708：州或地区法律或法规

• § 709：省略

• §709a：拨款授权

• § 710：部分无效；简称

• § 711：为供应食物而进行的繁殖和销售

• § 712：条约和公约的实施条例；鸟类的保护和养护；为满足阿拉斯加原住民的需求而季节性捕获候鸟，以维持和保持鸟类种群。

《候鸟条约法案》及其现状

现在，几乎所有美国鸟类都受到MBTA的保护，而不仅仅是迁徙物种。然而，就其范围而言，MBTA的保护措施仍在争议之中。《候鸟条约法案》将“捕获”定义为“追逐、发芽、狩猎、伤害、杀死、诱捕、捕捉或收集”，而《濒危物种法案》(ESA)对“捕获”的定义更为广泛。《濒危物种法案》中使用的“捕获”一词还指偶然捕获，即意外伤害受保护的鸟类的情况。

2017年，特朗普政府发布的对该法案的修订解释削弱了MBTA的保护措施。新的解释规定，美国鱼类和野生动物部门不再需要为无意中伤害受保护鸟类的活动签发联邦许可证。换句话说，只有那些故意危害或杀死受MBTA威胁的鸟类的活动才需要美国鱼类和野生动物部门的许可证。批评人士认为，特朗普政府的行动，通过不保护意外捕获，消除了保护鸟类的重大激励。

随着该规章于2017年发布，MBTA的2017年解释一直存在争议且不明确，直到该规章于2021年1月最终确定。然而，2021年5月，美国鱼类和野生动物部门建议撤销特朗普政府作出的解释。目前，MBTA的2017年解释仍然有效。

结论

候鸟条约法案(MBTA)是1918年颁布的最早的野生动物保护法案之一。它的制定是国家奥杜邦协会的首批重大成就之一，自实施以来，MBTA避免了数百万甚至数十亿只鸟类的死亡。

常见问题

问1.哪个州以候鸟而闻名？

答：兰加纳提图鸟类保护区位于卡纳塔克邦什里兰加帕特南附近卡韦里河岸边的一组六个独立岛屿。它是该州最大的鸟类保护区，是许多美丽的迁徙鸟类物种的家园。

问2.印度的候鸟在哪里发现？

答：这些湿地是主要在印度发现的候鸟的家园。湿地是具有特定湿润土壤的沼泽或沼泽。在印度可以发现许多这样的湿地，包括阿什塔穆迪湿地、比塔尔卡尼卡红树林、博杰湿地、钱德拉塔尔、奇利卡湖等等。

问3.什么是秃鹰和金雕保护法案？

答：1940年通过的《秃鹰和金雕保护法案》(16 U.S.C. 668-668d)自那时起进行了多次修订，禁止任何人未经内政部长许可“捕获”秃鹰或金雕，包括其部分（包括羽毛）、巢穴或卵。