条例：定义和含义

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总统在特定情况下发布条例的权力是印度宪法的一个重要组成部分。在印度，条例是由总统或州长发布的立法行为，具有与议会或州立法机关的法案相同的效力，但在议会或州立法机关未开会时发布。条例的目的是为紧急问题提供即时救济或补救措施，并在议会或州立法机关制定永久性法律之前作为权宜之计。

什么是条例？

“条例”的字面意思是——“权威性的命令或指令”，通常由最高权力机构发布，以使政策或裁决生效。同样，条例是临时法律，通常由印度总统根据联邦内阁的建议颁布。条例与议会制定的法律具有相同的效力。条例使印度政府能够采取立即的立法行动。

根据宪法第 123 条，印度宪法授权总统在确信紧急情况需要他或她立即采取行动时发布条例。总统只有在议会两院均未开会，或只有一院开会且无法获得另一院意见的情况下，才能发布条例。

根据第 213 条，宪法赋予每个州的州长相同的权力。根据此规定，州长可以在紧急情况下颁布条例，尤其是在州立法机关未开会时。

需要注意的是，条例的有效期有限，必须在议会或州立法机关复会后六周内获得批准；否则，它将失效。如果议会或州立法机关在其颁布后六周内未开会，总统或州长可以重新颁布条例。但是，如果条例被重新颁布两次以上，则议会或州立法机关必须在六个月内通过该条例。

与条例相关的条款

印度宪法包含条例权力，使总统和各州州长能够在特定情况下采取快速立法行动。发布条例的权力是一种非常措施，允许在议会或州立法机关未开会的情况下，在紧急情况下及时提供救济或补救措施。

总统和州长有类似的颁布条例的权力，尽管他们的权力范围有所不同。总统只有在议会两院均未开会，或只有一院开会且无法收集另一院意见的情况下，才能发布条例。相反，州长只能在州立法机关未开会时颁布条例。

印度司法部门已经做出了一些涉及条例权力的关键判决。在《S.R. Bommai诉印度联邦》一案中，印度最高法院裁定，发布条例的权力只能在宪法范围内和特殊情况下使用。法院还裁定，条例权力必须以公正的方式使用，不能用来规避正常的立法程序。

印度宪法设立了一个条例权力委员会，以确保负责任地行使条例权力。该委员会负责审查并向总统或州长提供有关行使条例权力的建议。该委员会由议会或州立法机关的两院成员组成（具体情况而定），并由议长或立法议会议长主持。

条例权力的限制

总统只能在两院均未开会或只有一院开会时发布条例。要颁布条例，必须存在需要总统通过条例进行立法的环境。

在《RC Cooper诉印度联邦（1970）》一案中，最高法院在审查《1969 年银行公司（收购企业）条例》的合宪性时，该条例旨在将印度 14 家最大的商业银行国有化，认为总统的决定可以以“不需要立即采取行动”为由提出质疑；并且该条例的主要目的是避免在立法机关进行辩论和讨论。

第 38 次修正案在第 123 条中增加了一个新的条款（4），规定总统在颁布条例时的满意度是最终的，并且不能以任何理由在法庭上提出质疑。但是，印度宪法的第 44 次修正案改变了这一点，并将总统批准条例的行为纳入了司法审查范围。条例只能在印度议会拥有制定法律权力的议题上提出。

基本权利和条例

印度宪法基本权利保障的公民权利不能通过条例剥夺。如果立法机关在复会后六周内未采取行动，则条例失效。如果两院都投票通过一项否决条例的决议，则该条例也无效。请记住：条例的最长有效期为六个月和六周。

条例的不同方面

印度宪法第 123 条允许总统在议会休会期间发布条例，而第 213 条则授权州长在立法机关未开会期间发布条例。州长和总统在两个层面都拥有相同的权力，可以为立即采取行动制定条例，但必须在中央或州立法机关重新开会时将其提交给立法机关。

总统/州长只有在他确信特定地区存在采取立即行动的必要条件时，才能起草条例。此类条例将在议会或州议会复会后六周内失效，并且条例的最长有效期为六个月和六周，因为议会两次会议之间的最长时间为六个月。

总统/州长也可以随时撤销条例；但是，他制定/撤销条例的权力并非自由裁量的，他只能根据总理领导的部长会议在议会或首席部长领导的部长会议在议会中提出的建议，颁布或撤销条例。

在以下情况下，州长不得未经总统批准通过条例：

• 类似的规定需要在议会中提出法案之前获得总统的同意。

• 州长已建议将法案留待总统审议的法案具有相同的条款。

• 法律具有相同的条款，并且这些条款应需要总统签署。

总统/州长颁布的条例可以追溯，这意味着它可以追溯到更早的时间，并更改或废除任何现有的法律或条例。

总统/州长发布的条例不得废除任何基本权利，不得修改宪法，不得改变宪法基本框架。

即使在没有战争、外部侵略或武装叛乱的情况下，总统也有权颁布条例。这种权力与国家紧急情况无关。宪法宣布，制定条例的权力旨在使政府能够迅速而果断地应对不可预见的情况。当国会/议会未开会时。

最后，需要指出的是，宪法修正案不能通过条例方式通过。条例途径是为了立即采取行动而设想的，即如果总统确信存在需要他采取紧急行动的情况，他可以根据情况需要颁布此类条例。

案例法和司法观点

总统或州长发布的行政命令的宪法和法律合法性可以在以下理由下在法庭上提出质疑：

• 如果它违反了我们宪法保障的任何基本权利。

• 如果它违反了我们宪法的基本条款和基本结构。

• 如果总统滥用制定法律的权力表现出恶意性质，则其追溯性质违宪。

在《AK Roy诉印度联邦（1982）》一案中，在考虑旨在在某些情况下规定预防性拘留的《1980 年国家安全条例》的有效性时，法院裁定，总统发布条例的权力不受司法审查的约束。

在**T·文卡塔·雷迪诉安得拉邦（1985年）**一案中，最高法院裁定，行使这项权力背后的动机不能受到质疑，就像英国议会和邦立法机构颁布的法律一样。

**在瓦德瓦诉比哈尔邦（1987年）**一案中，最高法院裁定，重新颁布的法令可以被宣布无效。

结论

法令权是印度宪法中一项非常规的条款，使总统和各邦州长能够在特定情况下迅速采取立法行动。然而，这项权力受到某些限制，必须谨慎使用，牢记法令的短暂性质以及议会或邦立法机构批准的必要性。

此外，法令确实是以总统的名义颁布的，并且在符合其宪法满意度的前提下，实际上是根据部长会议的建议颁布的。此外，需要注意的是，总统颁布法令的权利是附属立法的一个例子，其中真正的立法机构——议会——将其权力在议会休会期间委托给了行政部门。

常见问题

Q1. 印度宪法中法令的定义是什么？

A1. 在印度，法令是由总统或邦州长颁布的一项临时立法，具有与议会或邦立法机构的法案相同的效力和效力。

Q2. 总统何时可以发布行政命令？

A2. 只有在议会两院均未开会或只有一院开会且无法征得另一院意见的情况下，总统才能发布法令。

Q3. 法令有什么作用？

A3. 法令的目的是为紧急问题提供立即的救济或补救措施，并在议会或邦立法机构制定永久性法律之前充当权宜之计。

Q4. 法规有效期多长？

A4. 法令的有效期有限，必须在议会或邦立法机构复会后六周内获得批准，否则失效。

Q5. 法令权委员会的作用是什么？

A5. 法令权委员会的任务是审查并向总统或州长提供关于使用法令权的建议。