印度经济 - 食品安全

简介

粮食安全是一个综合性术语，包括：
- 可用性
- 可及性
- 人人负担得起的食物
可用性是指，无论个人收入如何，都应有足够的食物供所有人食用；任何人都不应该挨饿。它还包括政府储备中的粮食供应。

Food Security

可及性是指，每个人都能获得食物。换句话说，食物的价格不应过高，以至于只有某些阶层的人才能买得起。
可负担性是指，一个人应该有足够的钱为自己和/或家人购买均衡的食品。

粮食不安全的难题

印度很大一部分人面临着粮食不安全的问题，因为他们即使是一天两餐也无法负担和获取食物。
此外，干旱、强降雨、地震、飓风等自然灾害进一步加剧了粮食不安全问题。
自然灾害直接影响粮食生产，导致粮食短缺。需求仍然很高，但供应水平下降。此外，自然灾害导致粮食价格上涨，超出贫困人口的承受能力。
粮食不安全通常会导致饥荒。事实上，饥荒是任何社会的一个灾难。它带来了一系列问题，例如：
- 粮食不安全
- 疾病
- 失业等。

脆弱群体

印度面临粮食不安全问题最脆弱的群体包括：
- 没有自己土地（用于农业）的人。
- 传统手工艺者。
- 工人（尤其是在农业用地上的日薪工人）。
- 季节性工人（仅在特定季节找到工作的人）。
- 个体户，如人力车夫和小贩。
印度的贫困人口通常属于计划种姓、计划部落或其他落后阶层。印度还有一部分贫困人口是从邻国移民过来的。

Vulnerable Groups

这些贫困人口更容易受到自然灾害或其他灾难的影响。

饥饿问题

饥饿是衡量粮食不安全的另一个指标。它不仅包括食物的不可获得性，还反映了一个社会的整体贫困状况。
饥饿可能是暂时的或季节性的（由于灾害），也可能是永久性的（慢性饥饿）。
慢性饥饿表明永久性的粮食不安全、食物供应不足以及人们无力购买食物。
另一方面，季节性饥饿是暂时发生的。它通常与粮食种植和收获周期有关。例如，遭受此问题的人们在一年中的某些时间食物供应不足。
根据最新的政府报告，印度近年来季节性饥饿和慢性饥饿的比例都有所下降。

粮食不安全地区

一些印度邦，如奥里萨邦、比哈尔邦、北方邦、西孟加拉邦、贾坎德邦、恰蒂斯加尔邦、中央邦和马哈拉施特拉邦，粮食不安全程度极高。
仍有许多（少数邦的）地区存在永久性的粮食不安全和类似饥荒的状况。这些地区包括：
- 奥里萨邦的卡拉汉迪和卡希普尔地区。
- 贾坎德邦的帕拉莫地区。
- 拉贾斯坦邦的巴兰地区等。

发展

印度独立后取得了许多显著成就。例如，“绿色革命”的引入使农业产量大幅增加。但粮食（特别是稻米和小麦）产量的显著增长在全国范围内并不均衡。
旁遮普邦和北方邦实现了较高的增长率；相反，贾坎德邦、阿萨姆邦、泰米尔纳德邦、北阿坎德邦的粮食产量下降（2012-13 年）。
尽管存在上述所有差异，但在过去几十年里，印度在粮食生产方面实现了自给自足。
为了减轻不利条件，印度政府采取了诸如特殊的粮食安全体系（维持粮食储备的缓冲库存）和公共配给体系等举措。

粮食安全与治理

印度政府设立了一个专门机构——印度粮食公司（FCI）。该机构负责执行中央政府的粮食政策。

Food Corporation of India

FCI 从粮食产量过剩的邦的农民那里收购粮食（小麦和大米）。
FCI 以预先确定的价格（政府提前确定）收购粮食。此价格称为最低支持价格。
之后，政府将粮食（来自缓冲库存）供应给粮食产量不足的地区以及社会中的贫困阶层。
政府提供一个平台，在那里以较低的价格（低于市场价格）出售库存，这称为发行价格。
FCI 通过公共配给体系（PDS）将粮食供应给贫困社会。大多数地方、村庄、城镇和城市的配给商店作为渠道并促进这一分配体系。

Public Distribution System

政府发放配给卡，低收入人群可以向配给卡办公室申请并获得配给卡，享受 PDS 的福利。
只有持有配给卡的人才能购买补贴食品。
严重的粮食不安全问题迫使印度政府在 20 世纪 70 年代推出了三项粮食干预计划。这些计划如下：
- 粮食的公共配给体系（PDS）（尽管它已经存在，但进一步加强了责任的执行）。
- 综合儿童发展服务（ICDS）。
- 以工代粮（FFW）。
目前，全国范围内有数十个此类计划在运行。
目标公共配给体系于 1997 年推出。该体系旨在关注所有地区的贫困人口。对于此体系，为贫困和非贫困群体设定了不同的价格。
以下两项计划最近推出：
- 安特约达亚安纳约贾纳（AAY）
- 安纳普尔纳计划（APS）

粮食不安全的理由

尽管印度采取了各种粮食安全举措，但仍有许多地区遭受粮食不安全问题。
这些举措失败的一些主要原因包括：
- 执行不力
- 腐败（配给商店老板经常将优质粮食卖给其他买家，并向配给卡持有者提供劣质粮食）；
- 申请配给卡的过程冗长；等等。

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