非法活动（预防）法：概述

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全国团结与区域化委员会下设一个委员会，负责研究为了维护印度主权和完整而采取合理限制的措施。为了对言论自由、和平集会（非暴力）和结社自由进行限制，对宪法进行了第16次修正案（1963年）。因此，1967年12月30日通过了《非法活动（预防）法》。本文概述了该法。

《非法活动预防法》定义了什么？

UAPA最初于1967年由时任总理英迪拉·甘地领导的国大党政府通过。它是对1995年被废除的《恐怖主义和破坏活动（预防）法》（TADA）和2004年被废除的《防止恐怖主义法》（POTA）的改进。该法案除其他事项外，还规定了处理恐怖主义行为的特殊程序。它试图有效地阻止在印度从事非法活动的组织。

UAPA中最严厉的两种处罚是死刑和终身监禁。根据该法案，中央政府拥有无限权力，因此如果它认定某项活动是非法的，它可以在官方公报中宣布其为非法。

该法的适用范围

该法适用于在印度被发现犯有某种行为或不作为的人。

该法也适用于印度境外−

• 印度公民（即使居住在印度境外）

• 在印度境外政府部门工作的人员。

• 在印度注册的船舶或飞机上的人员。

什么是非法活动？

该法第2(o)条将“非法活动”定义为个人或组织通过行为、言论或其他方式实施的任何行为，其−

• 意图或支持任何旨在导致印度领土割让的主张。

• 意图破坏印度的主权和完整。

• 意图对印度造成不满。

第13条规定了对非法活动及其协助的处罚。最高可处七年监禁和罚款。

什么是非法协会？

该法第2(p)条将该术语定义为任何协会

• 其目标是任何非法活动，或鼓励或协助他人参与其中，或其成员参与其中。

• 其目标是犯下《印度刑法典》第153A条或第153B条规定的任何罪行。

此外−

• 该法的第3条至第9条处理与非法协会相关的条款。

• 第3条授权中央政府以官方公报发布通知的方式，出于公共利益宣布任何协会为非法协会。

• 第4条和第5条授权中央政府为进行该法项下的调查而设立非法活动（预防）法庭。该法庭将拥有与民事法院相同的权力，并且在其面前进行的诉讼将被视为司法诉讼。

• 根据第7条，中央政府有权遏制非法协会用于其活动和维持的资金。

• 第8条赋予中央政府权力，可以发布关于非法协会使用的场所的通知。

• 第10条至第12条惩罚以下与非法协会相关的罪行−

• 非法协会的成员身份

• 处理非法协会的资金

• 违反与已发布通知的场所相关的命令

什么是恐怖主义行为？

该法第2(k)条对恐怖主义行为的定义如第15条所述。恐怖主义行为是指个人使用刑事暴力拘留、绑架或诱拐任何人的行为，其意图是威胁印度的统一和主权；或者意图在印度或任何外国制造恐怖，使用炸弹或炸药或其他爆炸物或武器拘留、绑架或诱拐任何人，并威胁杀害或伤害该人。第15条提到了其他被指定为恐怖主义行为的行为。中央政府可以将任何组织或个人指定为恐怖分子，并通过在官方公报中发布通知将其添加到附表一中。

该法第16条规定了对恐怖主义行为的处罚−

• 造成死亡的，处以死刑或无期徒刑，并处罚款。

• 在其他一些情况下，可处五年至无期徒刑，并处罚款。

第17条规定了为恐怖主义行为筹集资金的处罚。第18条惩罚恐怖主义行为的阴谋。同样，第18A条至第23条惩罚与恐怖主义行为相关的其他罪行。

第24条至第34条涉及没收恐怖主义所得或任何意图用于恐怖主义的财产的规定。

第35条至第40条涉及恐怖主义组织。这些规定还赋予中央政府权力，可以为参与这些组织的个人成立审查委员会。第37条至第40条惩罚与恐怖主义组织相关的罪行。

保释权

阅读第43D条可以清楚地看出，该法项下的保释规定与其他法律不同。在决定保释时，法院必须记录其意见，即有理由相信指控表面上属实。此外，起诉前拘留最多可延长至180天。因此，缺席保释的概念也适用在诉讼程序的后期。

但最近，最高法院裁定，UAPA本身并不会排除高等法院和最高法院以违反快速审判权为由授予保释的权力。

UAPA项下的法庭规定

当通知宣布某个协会为非法时，中央政府必须在30天内将该通知送交法庭，以评估是否有足够的证据支持宣布其非法。

如有必要，中央政府有权任命“非法活动（预防）法庭”。

结论

一个典型的难题是，如何在个人自由与国家保障安全的责任之间划清界限。印度需要一部强有力的反恐法，但其实施不可避免地会导致某些严重的异常情况，例如拘留活动家。现行UAPA中有一些有效的条款来打击恐怖主义（可认知罪行），但也存在缺陷和不足，必须充分加以解决，以便使该法有效和高效地预防和打击恐怖主义。因此，国家、法院和民间社会有责任在宪法自由与反恐努力的必要性之间取得平衡。

常见问题

Q1. 该法的局限性是什么？

答：该法的一些局限性是−

• 该法具有非常严格的保释条款。它将最高拘留时间从90天延长至180天。因此，它增加了警方刑讯逼供的可能性。

• 它的定罪率非常低，但为了骚扰人们，会对他们进行调查。

• 如果从某人身上搜出武器，则自动认定其有罪。这推翻了刑事案件中通常遵循的无罪推定。

• 该法对恐怖主义行为的定义有所不同，甚至可能包括非暴力的政治抗议。

Q2. 到目前为止，对UAPA进行了多少次修正？

答：UAPA法案于1969年、2004年、2008年、2012年和2019年进行了修订。

2004年的修订意义重大，因为它在2004年《反恐法》被废除后，将UAPA法案变成了反恐法。

该法案在2019年进行了另一次重要的修订。通过这次修订，决定不仅将团体认定为恐怖组织，还将某些个人认定为恐怖分子。

问3：什么是恐怖组织？

答：如果一个组织：

• 实施或参与恐怖主义行为，或

• 准备实施恐怖主义行为，或

• 宣传或鼓励恐怖主义，或

• 以其他方式参与恐怖主义活动，则该组织可能被认定为恐怖组织。

问4：该法案附表1中列出了一些哪些恐怖组织？

答：中央政府有权将组织列入该法案附表1，将其认定为恐怖组织。以下是其中一些组织：

• 哈里斯坦万岁力量（Khalistan Zindabad Force）

• 国际锡克青年联合会（International Sikh Youth Federation）

• 拉什卡尔-伊-陶伊巴/帕斯班-伊-阿勒哈迪斯（Lashkar-E-Taiba/Pasban-E-Ahle Hadis）

• 杰什-伊-穆罕默德/塔赫里克-伊-富尔坎（Jaish-E-Mohammed/Tahrik-E-Furqan）

• 基地组织（Al-Umar-Mujahideen）

• 查谟和克什米尔伊斯兰阵线（Jammu and Kashmir Islamic Front）

• 阿萨姆联合解放阵线（United Liberation Front of Assam (ULFA)）

• 人民解放军（People’s Liberation Army (PLA)）

• 民族解放阵线（United National Liberation Front (UNLF)）

• 特里普拉民族解放阵线（National Liberation Front of Tripura）

• 印度学生伊斯兰运动（Students Islamic Movement of India）

• 印度共产党（马克思列宁主义）(Communist Party of India (Marxist-Leninist))