印度政治 - 中央立法机构

介绍

• 印度的中央立法机构不仅是立法机构，也是所有民主政治进程的中心。

• 议会是中央立法机构，邦的立法机构被称为“邦立法机构”。

• 印度议会是双议院制（即由两院组成），即拉贾萨巴（邦议会）和 लोकसभा（人民院）。

• 印度各邦也可以选择实行双议院制或单议院制；但是，目前有七个邦（见下图），实行双议院制，即：

  • 查谟和克什米尔邦，
  • 北方邦，
  • 比哈尔邦，
  • 马哈拉施特拉邦，
  • 卡纳塔克邦，
  • 安得拉邦，以及
  • 特伦甘纳邦。

拉贾萨巴

• 拉贾萨巴是一个间接选举产生的机构，代表印度的各邦。

• 邦立法议会的当选议员选举拉贾萨巴的议员。

• 在美国，每个邦在参议院中都有平等的代表权，无论邦的大小和人口如何，但在印度并非如此。

• 在印度，人口较多的邦比人口较少的邦拥有更多的代表。例如，北方邦（人口最多的邦）向拉贾萨巴派出31名议员；另一方面，锡金邦（人口最少的邦）只向拉贾萨巴派出1名议员。

• 从每个邦选举的议员人数已由宪法的第四附录规定。

• 拉贾萨巴的议员任期为六年，之后可以连任。

• 拉贾萨巴议员的选举方式是为了避免他们全部在同一时间结束任期；相反，每两年，三分之一的议员结束任期，并且只为这三分之一的席位举行选举。

• 同样，拉贾萨巴从未完全解散，因此被称为议会的常设院。

• 除了当选议员外，总统还从文学、科学、艺术和社会服务领域任命12名成员。

लोकसभा

• लोकसभा和邦立法议会的议员由人民直接选举产生，任期为五年。

• 但是，如果在任期结束前， लोकसभा解散（没有政党获得多数席位组建政府），将再次进行新的选举。

议会的职能

• 议会拥有立法（制定法律）和财政职能（金钱法案和预算职能）；此外，它还控制行政部门并确保其承担责任。

• 议会是全国最高的辩论场所，因此，其讨论权力不受限制。

• 议会拥有讨论和制定宪法修改（即修正权）的权力。

• 议会还履行一些选举职能，因为它选举印度总统和副总统。

• 议会还拥有司法职能，因为它审议并决定关于罢免总统、副总统和最高法院及高等法院法官的提案。

• 以下是 लोकसभा 和拉贾萨巴的一些独特权力：

  • लोकसभा对列入联邦清单和并发清单的事项制定“法律”，并可以提出和制定金钱法案和非金钱法案。

  • 拉贾萨巴审议并批准非金钱法案，并建议对金钱法案进行修正。

  • लोकसभा批准税收、预算和年度财务报表提案。

  • 拉贾萨巴批准宪法修正案。

  • लोकसभा设立委员会和机构，并审议其报告。

  • 拉贾萨巴可以赋予中央议会权力，使其对列入邦清单的事项制定法律。

拉贾萨巴的特殊权力

• 拉贾萨巴拥有一些特殊权力。如果中央议会希望出于国家利益，将某事项从邦清单（只有邦立法机构可以制定法律）移至联邦清单或并发清单，则需要拉贾萨巴的批准。

लोकसभा的特殊权力

• 关于金钱法案， लोकसभा拥有排他性权力，因此拉贾萨巴不能发起、否决或修正金钱法案。

• 拉贾萨巴对金钱法案进行的修正案可能被 लोक萨भा接受，也可能不被接受。

法案

• 部长提出的法案称为政府法案；但是，如果由非部长议员提出的法案，则称为私人议员法案。

• 如果两院对拟议法案存在分歧，则通过议会联席会议解决。

• 关于金钱法案，如果拉贾萨巴在14天内未采取任何行动，则该法案视为已通过。

其他事实

• 零时是提问时间的一个特殊部分，议员可以自由提出他们认为重要的任何事项；但是，部长没有义务答复。

• 审议和讨论、批准或拒绝法律、财政控制、不信任动议是议会控制的不同手段。

• 常设委员会、议会联合委员会等是议会的重要委员会；其主要职能是研究各部提出的拨款要求，审查各部门发生的支出，调查腐败案件等。

• 1985年对宪法进行了一项修正案（第五十二修正案），俗称反叛党修正案。

• 根据反叛党修正案，各党之间达成了一项协议，即以某一政党的名义当选的立法者必须受到限制，不得“叛党”到另一政党。

• 议长是最终决定所有反叛党案件的权威机构。

• 如果一名议员在接到党领导要求出席时缺席，或违反党的指示投票，或自愿退出党籍，则等同于叛党。

总理和部长会议

• 部长会议是该国最强大的政治机构之一。总理是部长会议（以及中央政府）的负责人。

• 总理职位没有直接选举产生，但总理通常是从当选议员中选出的。

• 总理由印度总统任命。总统任命在 लोकसभा 中拥有多数席位的政党领导人担任总理。

• 总理的任期为五年，或者只要他领导的多数党或联盟能够继续执政。

• 总统根据总理的建议任命其他部长。

• 总理可以自由地从议会成员中选择他的部长。

• 非议会成员也可以成为部长。但此类人士必须在被任命为部长后六个月内当选为议会两院之一的议员。

• 所有部长作为一个整体，在官方上被称为部长会议；但是，部长们拥有不同的级别和职权范围。

• 部长的不同类别如下：

  • 内阁部长是执政党最有经验和最高级别的领导人。他们通常负责主要的部委，如财政部、国防部、内政部、外交部、粮食和供应部等。政府的决策通常由总理主持的内阁部长会议作出。因此，内阁是部长会议中的核心小组。

  • 部长通常负责较小的部委。他们通常不参加内阁会议，但如果特别邀请，可以参加。

  • 部长通常被任命协助内阁部长。