非正规工人与劳动法

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在印度，相当一部分劳动力属于非正规或非组织化劳动力的范畴。根据国家抽样调查组织 (NSSO) 的一项调查，2009-10 年，全国共有 4650 万人就业，其中约 280 万人在有组织部门工作，其余 4370 万人在非组织部门工作。农业部门雇用了 2.46 亿非正规人员，建筑部门雇用了 4400 万人，制造业和服务业雇用了其余人员。

字典将经济中的非组织化部门描述为规模不大、不重要的家庭作坊式行业。手工艺品、手工业工作、乡村和手纺企业（如手织行业）、卷烟制造、香制作、手工造纸和火柴盒行业等都可能出现在印度经济的非组织化部门。

非正规工人的含义

根据 2008 年《非正规工人社会保障法》第 2(m) 条，"非正规工人"一词是指家庭工人、个体户或非组织化部门的工资工人。它包括有组织部门公司的员工，但不受 2008 年《非正规工人社会保障法》附表二中列出的任何福利法保护。90% 的印度工人是非正规工人，他们控制着该国的劳动力市场。

非正规劳动力分类

根据职业、工作类型，特别是困难群体和服务类别，印度政府劳工部将非正规劳动力划分为四类：

• 根据职业 - 此类别包括小农和边缘农民、无地农业工人、佃农、渔民、从事畜牧业、卷烟、贴标和包装、建筑和施工工人、皮革工人、织工、手工艺人、盐工、在砖窑和采石场工作的人员、在锯木厂和油厂工作的人员等。

• 根据就业性质 - 此类别包括合同工和临时工、流动工人、附属于农业的工人和契约劳工。

• 根据特别困难群体的条款 - 此类别包括椰树汁采集者、清道夫、装卸工、肩挑手扛工人和动物驱动车辆的驾驶员。

• 根据服务条款 - 此类别包括助产士、家庭佣工、渔民和妇女、理发师、蔬菜和水果商贩、报贩等。

非正规工人的问题

印度 90% 的劳动力在非组织化部门工作。他们面临着许多问题，因为他们是社会中的弱势群体。尽管该经济部门做出了贡献，但仍面临着诸多困难。具体如下：

低工资

社会上报酬最低的工人是非组织化工人。非组织化劳动力没有获得同等工作同等报酬。他们没有获得额外的激励、津贴、奖金或福利。

缺乏获取基本便利设施的机会

除了拥挤和环境肮脏外，非组织化工人的工作场所还缺乏基本的水和卫生设施。他们占据狭小的空间，过度拥挤。这些工人的子女被剥夺了教育、医疗保健和营养等基本需求。

缺乏关于工作场所安全的知识

大多数非组织化工人不知道其工作场所的危害。他们不知道工厂粉尘、有害化学物质或旧机器产生的巨大噪音带来的重大风险。他们会遇到听力、眼睛、皮肤、肌肉骨骼系统、头痛和心血管系统方面的问题。

剥削

非组织化行业的工人比有组织部门的工人受到的保护更少。他们最终成为虐待、剥削和饥饿的最惨受害者。特别是妇女和儿童工人，她们的工作报酬与其工作量不相符，而且几乎没有求助途径。

印度政府关于非正规工人的法律和政策

尽管非正规工人对国民经济做出了重大贡献，但他们却遭受着各种问题。为了解决非正规工人面临的复杂问题，印度政府实施了许多计划、法规和法律，以确保社会劳动群体获得社会保障。独立后，许多社会保障措施以国家政策指导原则 (DPSP) 的形式被纳入印度宪法。

此外，为了保护工人的利益，印度政府颁布了许多法律，包括《工业纠纷法》（1947 年）、《煤矿公积金及杂项条款法》（1948 年）、《最低工资法》（1948 年）、《雇员公积金及杂项条款法》（1952 年）、《产假福利法》（1961 年）、《合同工法》（1970 年）、《支付退休金法》（1972 年）和《建筑工人法》（1996 年）。但这些法律几乎没有惠及和保护非组织化工人。因此，印度政府通过了 2008 年《非组织化工人社会保障法》，其唯一目的是为印度的非组织化工人提供社会保障。

2008 年《非组织化工人社会保障法》

印度政府通过了 2008 年《非组织化工人社会保障法》，旨在支持非组织化工人获得社会保障。该法案专门针对非组织化工人，实施有关生命和残疾、健康和生育福利、老年保障以及中央政府规定的任何其他福利的政策。

此外，该法案列出了非组织化工人的 10 项社会保障计划，如下所述：

国家家庭福利计划 (NFBS)

国家家庭福利计划 (NFBS) 是国家社会援助计划的一部分。如果家庭的主要养家糊口者（包括女性（如果她是唯一一人））因自然原因或意外去世，那么悲伤的家庭将根据该计划获得 20,000 卢比的援助（Sinha 等人，2017）。18-60 岁的人群有资格获得此项补贴。

产妇安全计划 (JSY)

国家产假福利计划是国家社会援助计划的一部分，在 2005 年推出时更名为产妇安全计划 (NSAP)。该计划的目的是为处于贫困线以下的妇女提供经济援助，如果她们年满 19 岁，她们的前两次活产的产前和产后生育护理将获得 500 卢比的经济援助（Jerinabi 和 Santhi，2012）。

手工艺品工匠综合福利计划 (HACWS)

手工艺品工匠综合福利计划有两个子计划。一个是拉吉夫·甘地·希尔皮·斯瓦斯塔亚·比马·约佳纳，它最近已并入拉什特里亚·希尔皮·斯瓦斯塔亚·比马·约佳纳，另一个是手工艺品工匠保险计划。18 至 60 岁的男女手工艺品工匠通过手工艺品工匠保险计划获得人寿、意外和残疾保险（2007-2008 年度报告，纺织部手工艺品部）。

储蓄兼救济

根据本指南，渔民必须每月缴纳 100 卢比，共计 9 个月。在 9 个月内，中央和州政府分别缴纳 100 卢比。因此，在禁渔期 3 个月内，将从 2700 卢比的总储蓄中向渔民发放 900 卢比作为救济。

印度司法部门参与保护非正规工人的权利

司法部门负有保护社会弱势群体的利益的唯一责任。印度最高法院在多项裁决中强调，谋生权是生命权不可分割的一部分。

以下是相关案例：

• 民主权利诉印度联邦

• 桑吉特·罗伊诉拉贾斯坦邦

• 农村诉讼与权利中心，德拉敦诉北方邦

• 迪娜诉印度联邦

• 桑吉特·罗伊诉拉贾斯坦邦

• 尼拉贾·乔杜里诉马德亚邦

• 邦杜阿·穆克蒂·莫尔查诉印度联邦

第 21 条规定，应识别契约劳工，政府需要努力完成对劳工的康复。国家政策指导原则被制定为政府的指导方针。

结论

印度非正规工人面临着诸多问题，例如低收入、雇主苛刻待遇、住房条件差等。如果政府想要解决该国贫困问题，则应承认的一个关键领域是社会保障。除了 2008 年《非组织化工人社会保障法》外，还有其他旨在保障非组织化工人福利的计划，例如老年计划、人寿保险计划、健康保险计划等。

常见问题解答

问 1. 非组织化部门是否在政府注册？

答。否，非组织化部门未在政府注册。

问 2. 谁控制着非组织化部门？

答。劳动和就业部负责非组织化部门。

问 3. 非组织化部门的例子是什么？

答：印度非正规部门的一个例子是非正式劳动力市场，其中包括农业、建筑和家政等行业的工人。这些工人通常缺乏正式合同或法律保护，可能无法获得社会保障或福利。